陳先生
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2970613037@qq.com進一步縮減到平均32項左右，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格已基本放開。
地方定價目錄是規(guī)定地方政府定價權限和范圍的主要法律依據(jù)，是地方政府定價的權力清單。國家發(fā)改委日前公布，通過2017年啟動的新一輪的地方定價目錄修訂工作，地方政府定價項目在2015年縮減55%、平均保留45項左右的基礎上，進一步縮減到平均32項左右，縮減幅度達30%，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格已基本放開。
根據(jù)《價格法》有關規(guī)定，地方定價目錄在2003年制定。之后時隔12年，各地于2015年集中修訂了地方定價目錄；2017年，國家發(fā)改委啟動新一輪地方定價目錄修訂工作，以加快推進價格市場化改革、推進政府定價項目清單化，進一步從法律法規(guī)制度層面鞏固改革成果——相較于上次修訂，此次修訂僅間隔2年時間。從修訂內容看，在保持2015年定價目錄的總體框架不變、保持13類的定價類別不變、推進價格市場化改革方向不變的基礎上，對定價項目作了三種不同方式的改變，可以概括為“三個一批”，也就是，放開一批定價項目，下放一批定價權限，規(guī)范一批定價內容。
“之所以能在較短的時間內完成地方定價目錄修訂工作，一方面是價格工作系統(tǒng)思想認識高度統(tǒng)一，已經形成了深化價格改革的強大動力，減少了改革過程中的思想阻力；另一方面，黨的十八大以來價格改革的步伐明顯加快，價格市場化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客觀上需要我們加快地方定價目錄修訂工作。”國家發(fā)改委有關負責人表示。
他指出，近兩年我國行政審批制度改革成效明顯，法律法規(guī)修訂力度加大，此次修訂更注重與法律法規(guī)修訂、行政審批制度改革成果統(tǒng)籌協(xié)調。“例如，此前地方定價目錄中的地震安全性評價、防雷技術檢測等專業(yè)服務已不再是強制性行政審批前置服務，民辦教育收費在《民辦教育促進法》中有了新的表述等，本輪修訂放開了相關價格。”防雷器
對于放開的商品和服務價格，并不意味對其異常波動“聽之任之、放任不管”，而是要堅持“放管結合”，建立健全事中事后監(jiān)管工作機制：
一是通過放開政府定價權限，將政府價格管理的重心和精力從直接制定價格水平轉到價格公共服務和事中事后監(jiān)管，政府將更加注重行業(yè)監(jiān)管機制的完善、現(xiàn)代市場體系的建設以及公開公平市場環(huán)境的營造。
二是建立健全預警防范機制，通過加強價格監(jiān)測預警，關注輿情反映，及時了解市場價格動態(tài)和市場運行變化情況，及時掌握民生價費熱點問題和突出矛盾，及時防范價格異常波動并做好應急處置。
三是建立健全價格行為規(guī)則規(guī)范，引導價格合理形成，并加強對取消政府定價政策的跟蹤督查，重點督查政策的落實、執(zhí)行和運行情況，督促經營者做到明碼標價、收費公示，自我約束、公平競爭。
四是會同有關部門加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法查處各類價格違法行為，規(guī)范市場主體價格行為，維護良好的市場價格秩序。
通過“放開一批”，進一步大幅縮減政府定價項目。重點放開了競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品服務價格，主要有3類：
一是為促進市場公平競爭、提高運行效率，放開公用事業(yè)類別中的競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。如部分省份放開了燃氣領域的車用壓縮氣銷售價格、民用液化石油氣進銷差價、管道煤氣出廠價格；交通運輸領域的地方鐵路貨運和行李運價率，普通旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率，鐵路專用線共用收費標準，網(wǎng)絡預約出租車運價，部分汽車客運站服務收費，競爭性線路的道路班車客運票價、運價率（如與鐵路客運平行線路），民航延伸服務收費和渡口車輛過渡費收費標準。
二是為提升服務質量和保障能力，放開公益性服務類別中的競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。如教育領域，根據(jù)2017年新修訂的《民辦教育促進法》，放開了營利性民辦學校收費標準，個別省份根據(jù)省政府規(guī)定依法保留了非營利性民辦學校收費，部分省份還放開了高校高中合作辦學收費；養(yǎng)老服務領域，部分省份放開了非政府運營的養(yǎng)老服務機構收費；殯葬服務領域，放開了殯葬延伸服務收費；環(huán)保領域，部分省份放開了建筑垃圾處置和垃圾焚燒處置收費；住房領域，部分省份放開了定向安置房、公有房屋銷售價格，部分住房前期物業(yè)服務，非政府投資建設運營的公租房租金；文化領域，部分省份放開（取消）了有線電視安裝收費、基本收視維護費。
三是為釋放和激發(fā)市場活力，促進專業(yè)服務業(yè)發(fā)展，放開重要專業(yè)服務類別中的競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。主要包括以下幾類：一是專業(yè)評價類服務收費標準，如地震安全性評價服務、氣象評估及防雷技術檢測服務、消防安全評價服務、大氣環(huán)境評價服務、礦山安全與職業(yè)危害檢測及評價服務、水文專業(yè)服務；二是質量檢驗檢測監(jiān)測服務收費標準，如安全和消防設施監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測服務，機動車安全技術檢驗、排氣污染檢測，建設工程質量試驗檢測、安防工程檢驗、避雷裝置檢驗檢測，自動消防系統(tǒng)電氣設施檢測，煤礦在用設備安全檢測，委托性產品質量檢驗。三是救援救護服務收費標準，如城市道路和開放式公路車輛救援、礦山救援。四是交易平臺或場地類服務收費標準，如建設工程類、礦業(yè)權、企業(yè)產權、土地使用權、碳排放權交易服務，農產品市場攤位租賃服務、機動車駕駛許可考試場地使用、海關監(jiān)管倉庫服務。五是部分司法服務類收費標準，如部分省份放開了市場化程度較高的律師訴訟代理服務收費。六是培訓認證中介類服務收費標準，如壟斷及強制培訓，學歷認證，畢業(yè)生就業(yè)代理或中介服務，機動車駕駛員培訓，船員培訓；七是專業(yè)技能服務收費標準，如房產測繪，節(jié)能評估、日照分析、工程造價咨詢。八是公用事業(yè)延伸服務收費標準，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費標準中與主營業(yè)務相關的延伸服務收費，如新建住宅小區(qū)電力設施建設收費、有線電視預埋改造收費?！?/p>
此外，還放開（刪除）了食鹽價格、路（河）產損害補（賠）償收費、增值稅稅控系統(tǒng)產品及維護服務收費、口岸查驗和電子口岸服務收費等項目。
通過“下放一批”，把定價權限進一步下放市縣。將直接面向基層、區(qū)域性特征明顯的商品服務定價權，授權市縣管理。大部分省份將道路客運領域的定價收費，部分醫(yī)療、殯葬、養(yǎng)老服務價格，部分景區(qū)門票價格，部分公辦幼兒園收費等的定價權限，下放給市或市縣人民政府。比如，福建的省級負責定價管理的景區(qū)數(shù)量由39家減少為8家，31家景區(qū)門票價格下放給市、縣人民政府管理。再比如，安徽省超過一半的定價權限已下放市、縣人民政府管理。
通過“規(guī)范一批”，進一步規(guī)范了定價項目的分類和名稱。針對此前不同地方同類定價項目名稱不一、標準不一的情況，這次修訂進行了統(tǒng)一規(guī)范。
通過這次修訂，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格已基本放開，由經營者自主定價。這將有利于更加靈敏地反映市場供求的變化，激發(fā)市場活力；同時，將地方政府定價權力關進“目錄”的籠子里，有利于厘清政府與市場的定價權力邊界。需要強調的是，取消政府定價并不意味著對價格的異常波動聽之任之、放任不管，我們將堅持放管結合并重，會同有關部門加強事中事后監(jiān)管，通過建立健全價格監(jiān)測和預警防范機制、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度等措施，確保企業(yè)經營和人民生活不受大的影響。
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